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司法改革助推公正審判權的實現

作者:鄭智航 來源:《 人民日報 》 日期: 2015-06-10 點擊: 11104767
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加大司法改革力度,確保公正審判權實現,不但是運用法治思維方式化解社會矛盾的重要前提條件,而且是新時期中國人權事業發展的應有之義。近年來,中國采取一系列司法改革措施促進公正審判權的實現。

破除司法地方化,強化司法權的獨立行使。法院獨立行使審判權是公正審判權的一項核心內容,也是現代法治文明的重要表征。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出:“改革司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理,探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度,保證國家法律統一正確實施。”在這一原則的指引下,上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6省市先行試點。這些試點法院積極完善審判權力運行機制,理順法院與地方政府之間的關系,探索省級統一管理省以下法院財物,加大省級財政對法院經費的支持力度;強化法院和法官獨立辦案的意識與能力,探索建立法院辦案人員權力清單制度,讓審理者裁判,由裁判者負責,努力做到法官權責相統一。十八屆四中全會進一步重申“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”這一要求。隨后,跨行政區劃設立人民法院、設立巡回法庭等由制度構想成為具體實踐。例如,在上海設立了首個跨行政區劃的法院——上海市第三中級人民法院,在深圳、沈陽分別設立了一個最高人民法院巡回法庭。除此之外,中國也試圖通過完善法院管轄制度來減少地方利益對審判權力獨立行使的影響。2014年修訂的《行政訴訟法》第十八條規定:“經最高人民法院批準,高級人民法院可以根據審判工作的實際情況,確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。”這對進一步破除司法地方保護都具有積極意義。

深化司法公開,監督司法權的有效行使。陽光是最好的防腐劑,公開是對權力最好的監督。深入推進司法公開,打造公開透明的陽光司法機制有助于司法公正。這既是近期司法改革的一個重點,也是一個亮點。為了使人們以看得見的方式實現法律公正,各級人民法院主動利用網站、短信、微信等多種渠道向社會公布相關信息。例如,庭審過程直播、裁判文書上網、網上辦案、審判流程公開、執行信息公開、典型案例月度發布制度等。這些方式有助于保障公眾對司法工作的知情權,接受公眾對司法的監督,打造具有公信力的陽光司法工程。2014年,各級人民法院通過視頻直播庭審8萬次,發布典型案例189件。截至今年2月底,各級法院共上網公布裁判文書629.4萬份,其中最高人民法院公布7993份。最高人民法院計劃用三年時間實現全國法院生效裁判文書全部上網公布這一目標。尤其值得一提的是,許多法院進一步完善了公眾旁聽庭審機制,將媒體旁聽庭審作為司法改革的一項重要內容,并在審判庭上設立媒體旁聽席,優先滿足新聞媒體的旁聽需要,自覺地接受公眾的監督。法院也主動舉辦法院主題開放日活動,邀請公眾走進法院,零距離地感受法院工作和司法文化,增進公眾對于司法過程的了解。通過這一系列的司法公開改革舉措,民眾對司法工作多了一些理解,司法公信力也得到了較大提升,從而有力地促進了公正審判權的實現。

強化人權保障,增強司法權的文明行使。近年來,各級司法實務部門明確提出要堅持無罪推定、疑罪從無的原則,對于定罪證據不足的案件,應當依法宣告被告人無罪。為了確保這一原則的實現,各級司法部門在證據上下功夫,嚴格實行非法證據排除規則。前一段時間,社會公眾對于刑事被告出庭受審是否需要穿“囚服”這一問題進行了熱議,最高人民法院從無罪推定、尊重人權角度出發,在《關于全面深化人民法院改革的意見》中作出明確回應:“禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監管機構標識的服裝出庭受審。”各級法院也在積極強化訴訟當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權等的制度保障,朝著現代司法文明方面做出了積極探索。

完善評價體系,激勵司法權的高效行使。司法權高效行使也是衡量審判權運作是否公正的一項重要指標。近年來,為提升司法人員的工作效率,各級人民法院借鑒現代企業和行政機關績效管理中的先進經驗,用一套數字化的管理方式來激勵司法權的高效行使。這套管理方式的確在調動廣大法官辦案積極性,提升法院整體辦案質量方面發揮了積極作用。與此同時,最高人民法院明確提出建立科學合理、客觀公正、符合規律的業績評價機制。取消對全國各高級人民法院的考核排名;除依照法律規定保留審限內結案率等若干必要的約束性指標外,其他設定的評估指標一律作為統計分析的參考性指標,作為分析審判運行態勢的數據參考;堅決杜絕以保證結案率為由,年底不受理案件的做法;各高級人民法院要按照最高人民法院的要求,取消本地區不合理的考核指標。這些做法符合司法權的運作規律,有助于司法權的高效行使。

司法改革是一個復雜的系統工程,公正審判權的保障和實現對于法律系統內部的發展,對于整個社會系統的環境和觀念的發展與變革,都有積極推動作用。我們應當理性地看待公正審判權在中國的實現這一問題,中國確已意識到其重要性,并切切實實采取了一系列行之有效的改革措施來不斷推進這項權利的發展。

(作者為山東大學法學院副教授)

[責任編輯:齊紀民 ]

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