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法治思維是現代治理的首要思維

作者:李鴻忠 來源:《 人民日報 》 日期: 2015-01-14 點擊: 1198881
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黨的十八大以來,習近平同志多次指出,各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力。在十八屆四中全會第二次全體會議上,他再次突出強調了這一點。法治思維是現代治理的首要思維,法治能力是現代治理的核心能力。各級領導干部是我們黨執政的骨干和中堅力量,是現代治理的主體力量,必須牢固樹立法治思維,努力提升依法治國能力和現代治理水平。

現代治理的核心是依法治理

習近平同志指出:“法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”如何更好地治國理政,黨中央不斷進行理論思考和實踐創新。在十八屆三中全會提出現代治理的基礎上,十八屆四中全會深化了對依法治國基本方略的部署。現代治理的核心是依法治理,中國特色社會主義法治體系是我國現代治理體系的基礎和骨干工程。

傳統國家治理側重于條塊治理,在治理力度和效果上具有非對稱性、非均衡性,容易出現“一頭重、一頭輕”“一條腿長、一條腿短”等問題。現代治理的對象范圍廣泛,涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等,要求對各領域工作實行有效治理。現代法治基于類別齊全、規范系統、總體涵蓋社會生活方方面面的法律體系,能有效規范各領域的社會生活和秩序。如從調節社會關系的角度看,法治能較好地調整各階層關系,協調復雜的利益訴求,保證政府和社會良性互動;從保障社會主義市場經濟發展的角度看,社會主義市場經濟是法治經濟,只有依靠法治才能實現經濟健康運行;從維護社會秩序的角度看,只有依靠法治,通過法律程序實現公平正義,才能有效解決矛盾糾紛,防止發生嚴重社會問題。

傳統國家治理缺乏體系化安排,以人治和行政化、強制性為主要特征。現代治理著力打破人治思維,形成系統化的治理方式。長官意志、行政命令等治理方式具有主觀性、易變性、部門性等特點,存在碎片化、不協調、不銜接等問題,有時甚至互相矛盾、互相打架,損害治理體系的公正性和嚴肅性,容易導致治理過程中“決策一出臺,問題跟著來”和“按下葫蘆浮起瓢”。法治具有公正性、嚴肅性、統一性和剛性,是統一、公平、公正、公開的治理手段。十八屆四中全會《決定》提出,全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,并作出全面闡釋。《決定》不僅規劃了現代治理的法治保障體系藍圖,而且對各個治理主體的行為規則作了制度安排,是對現代治理結構的科學布局。

制度更具有根本性、全局性、穩定性、長期性。高效科學、行之有效的制度,讓組織管理更為有序,讓資源配置更為合理優化,讓治理效果更為理想;反之,如果國家的基本制度朝令夕改、反復無常,則官無定準、民無依歸,社會就容易失范失序。經過幾十年發展,中國特色社會主義制度體系基本確立。推進現代治理,要通過不斷改革和創新,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟、更加定型。法治是以規則治理為主要特點的治理模式,具有明確性、公開性、可預期性、穩定性,能有效克服人治的弱點和不足,實現國家和社會各項工作的制度化、科學化、規范化、程序化,從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理效能。

現代治理強調多元參與和雙向互動。依法治理的實質是依人民意志來管理國家和社會。在法治社會,法律是通過民主程序制定出來的,反映民眾期望,符合民眾利益,體現社會共同理想和信念。法治強調法律面前人人平等,強調依法維護人民的合法權益,是人們幸福美好生活的重要保障和實現手段,能讓人們自由、有尊嚴地生活,給人們提供安全感和良好生活秩序,給社會帶來公平正義。這些正是我們黨治國理政孜孜以求的,與黨的奮斗目標和根本宗旨高度契合、高度一致。這就要求黨員干部牢記黨的性質和宗旨,回應人民關切,穩步推進社會主義民主政治建設,擴大公民有序政治參與,讓廣大人民群眾真正成為國家和社會治理的主人,更好展現中國特色社會主義治理體系的優越性。

法治思維是實現依法治理的前提

法治思維是基于對法治的信仰和遵守,自覺運用法治理念、原則和邏輯來認識、分析和解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維是法治方式的思想根源和理論支撐,法治方式是法治思維的外在表現和行動實踐。實現依法治理的前提是樹立法治思維,將法治思維貫穿治國理政、促進國家治理體系和治理能力現代化的全過程和各方面。

法治思維是一種規則與程序思維,而規則與程序是實現依法治理的重要保障。規則必須按法定程序執行,程序必須遵循法定規則運行,二者相輔相成。法治中的規則與程序強調憲法法律至上,強調穩定與秩序,是實現依法治理的必備要件和重要保障。在中國特色社會主義法治體系下,規則思維具有強制性、確定性和權威性特征,要求樹立憲法法律權威,增強對法律的信任信賴,強化對法律的遵守服從;要求有事首先想到法,解決問題根本依靠法,而不是依靠關系和人情。程序思維具有法定性、公開性和中立性特征,強調問題協商、糾紛解決、案件裁判、決策制定必須在既定程序內進行,只有經過法定程序作出的判斷決策才合乎法理,具備法定的強制力和執行力。

法治思維是一種權利與義務思維,而權利與義務對等是實現依法治理的基本要求。權利與義務是法律關系的關鍵要素。只有通過法律主體權利與義務的有效行使和全面履行,才能實現法的指引、評價、懲罰和教育功能。在現代法治社會中,享有權利就需要承擔義務,承擔義務就依法享有權利。法治中的權利與義務相匹配是實現依法治理的邏輯起點和基本要求,強調法律面前人人平等,任何人都不能有超越法律的特權。在中國特色社會主義法治體系下,權利與義務思維是一種平等思維、公正思維、民主思維和人權思維,需要人們牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務的觀念,著力改變重權力權利、輕責任義務的傳統思維和超越法律的特權思想。

法治思維是一種授權與監督思維,而授權與監督是實現依法治理的關鍵環節。法治中的授權與監督思維體現的制約性和建設性,是現代法治思維區別于人治思維、權力思維的顯著標志,而授權與監督是實現依法治理的關鍵環節。樹立授權與監督思維,要求各級領導干部想問題、作決策、辦事情必須牢記人民授權和職權法定,自覺接受監督和承擔法律責任,做到法定職責必須為、法無授權不可為;堅持把權力關進制度的籠子里,實行政務公開、陽光司法,防止權力腐敗。授權與監督思維的制約性和建設性體現于現代治理體系中,強調各類群體正當利益的合理平衡,強調集思廣益、廣納民意,拓寬群眾意見建議反映渠道;要求各級領導機關和領導干部看問題、作決策盡可能把事情考慮得更周全,把方案設計得更縝密,把負面影響降到最低。

領導干部應率先確立和運用法治思維

習近平同志強調:“各級領導干部要對法律懷有敬畏之心,帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”領導干部是現代治理的主體,能否牢固樹立和運用法治思維,直接關系全面推進依法治國重大部署的貫徹落實,關系黨和國家的長治久安。

主動學法,不斷增強法治意識、強化法治理念,是領導干部樹立法治思維的必然要求。各級領導干部都應加強對中國特色社會主義法治體系的學習,用法治理論武裝頭腦、指導行動、規范行為;善于在謀改革、促發展、保穩定等實際工作中強化法治意識、積累法治知識;結合自身崗位要求和工作特點,有針對性地加強法治學習,提高法治素養,破除人治、官本位和特權思想,牢記有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法必追究,防止以言代法、以權壓法、徇私枉法,帶動全社會學法知法、守法用法。

自覺守法,是領導干部的行為底線,而守住底線是樹立法治思維的基本要求。各級領導干部都應忠于憲法、遵守憲法,服從憲法規定,遵循憲法準則,確保在憲法規定的范圍內活動;帶頭遵紀守法,做到依法用權、以法制權;遵循法治原則,堅持權責統一,強化自我約束,保持清正廉潔,讓權力在法治軌道上運行;自覺接受法律和人民、社會、黨內、行政等各類監督,杜絕違法違規現象。

善于用法,是實現法治價值的實踐手段。各級領導干部都應善于用法治深化改革,強化法治對改革的規范,實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和社會發展需要;用法治推動發展,面對經濟發展新常態,運用法治理念、法治手段促發展;用法治化解矛盾,適應人民群眾多元化訴求和需求,運用法治方式解決問題、協調關系、處理糾紛;用法治維護穩定,準確研判維穩形勢,從法律層面分析問題、解決問題、總結經驗,運用法治方式把不穩定因素消除在萌芽狀態,把打擊違法犯罪、維護人民權益、保障社會穩定有機統一起來。

(作者為中共湖北省委書記)

[責任編輯:齊鑫 ]

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