2014年第十二期上總第465期

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本期策劃·在十八大精神指引下
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郭庚茂:調中求進 變中取勝 轉中促好 改中激活 促進經濟持續健康發展社會和諧穩定

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自2013年以來,面對極為錯綜復雜的形勢,我們在黨中央、國務院的正確領導下,深入貫徹落實黨的十八大精神,緊緊圍繞主題主線,堅持“總要求”,轉變“立足點”,突出“四著力”,狠抓“三重點”,努力穩定增長、加快轉型、惠及民生,經濟社會發展穩中有升、穩中有進、穩中向好,繼續保持好的趨勢、好的態勢、好的氣勢,發展的科學性明顯增強,發展后勁加速積蓄,廣大干部群眾精神狀態不斷提升。這是省委、省政府堅決貫徹落實中央部署、堅持科學運作制勝策略的結果,是全省上下齊心協力、頑強拼搏的結果。成績來之不易,需要倍加珍惜;經驗彌足珍貴,需要長期堅持。

總體上看,我省處于轉型升級的過程之中,處于爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期,許多工作取得了明顯成效,傳統優勢減弱或已失掉但新的支撐力量尚在形成之中,深層次矛盾正在緩解但還沒有根本解決。我們要堅持好的思路、好的戰略、好的做法,一以貫之,發揚釘釘子的精神,堅持不懈、鍥而不舍抓下去,還要不斷完善提升,不走錯路、少走彎路,贏得主動、贏得未來。

2014年是全面貫徹落實黨的十八大精神和新一屆黨中央一系列決策部署的重要一年,也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。做好2014年我省經濟工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神,緊緊圍繞中原崛起河南振興富民強省總目標,把改革創新、擴大開放貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,堅持打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進社會主義民主政治制度建設、提高黨的執政能力制度建設總布局,聚焦實施糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃,深入推進“一個載體、三個體系”建設,著力擴大需求穩增長,著力優化結構促轉型,著力改革創新增后勁,著力創造優勢強支撐,著力改善民生促和諧,調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活,切實提高經濟發展質量和效益,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。概括起來說,2014年經濟工作的核心是調中求進、變中取勝、轉中促好、改中激活。調中求進,就是把推動發展的立足點切實轉到提高質量和效益上來,通過調整優化產業產品結構,確保在穩增長、保就業、惠民生上取得新進展,打造河南經濟升級版;變中取勝,就是要順應形勢變化,尋找搶占先機,增強發展的基礎和后勁,形成后發優勢,持續保持蓄勢崛起的良好態勢;轉中促好,就是轉變經濟發展方式,促進綠色、循環、低碳、可持續發展;改中激活,就是全面深化改革開放,增強發展動力、激發市場活力。四者有機統一、互為條件,根本目的都是為了在錯綜復雜形勢下努力保持更好較快發展。

就做好2014年經濟社會發展各項工作,我講六點意見:

第一,調中求進,保持科學發展的良好趨勢。國內外經濟環境錯綜復雜,我省發展處于重大轉折期,我們必須把調結構、穩增長作為2014年經濟工作的首要任務,把增長速度建立在提質增效可持續發展基礎之上。要按照競爭力最強、成長性最好、關聯度最高的原則選擇主導產業、確定主攻方向,培育產業鏈條完整、集聚效應突出、競爭力強勁的產業集群,打造功能完善、結構合理、相互配套的現代產業體系。要在穩定糧食生產的前提下,著力發展先進制造業和高成長性服務業,建設現代農業大省、先進制造業大省、高成長性服務業大省。要著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展這兩件事,不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署,加快構建科技創新體系。

第二,變中取勝,保持蓄勢崛起的良好態勢。當今世界正在發生深刻復雜變化。對于我國我省來說,發展環境在變,產業格局在變,增長方式在變,發展動力在變,戰略地位在變。變,帶來挑戰也帶來機遇,變中有危、變中有機。只有與時俱進、順勢而為,以變應變、應變促變,才能變中取勝。要深入實施三大國家戰略規劃,完善戰略布局,創造戰略優勢。加快推進糧食生產核心區建設,既解決好自身吃飯問題,又為保障國家糧食安全作貢獻。加快推進中原經濟區建設,構建和完善“一個載體、三個體系”,堅持走好四化協調同步科學發展的路子。加快推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設,搭建內陸省份在全球化背景下的對外開放平臺和參與國際經濟循環的窗口,形成帶動全省產業發展的發動機和核心增長極,爭取構筑“絲綢之路經濟帶”重要橋頭堡。要完善支撐體系,挖掘資源稟賦,形成現實競爭優勢。強化現代綜合交通體系、現代信息網絡體系、現代能源體系、現代水利體系、生態環境體系等五大支撐,強化體制機制、人力資源、思想文化、社會穩定、干部隊伍等五大保障,強化交通物流、市場、人力資源、資源成本等優勢。要把握發展的潮流和趨勢,大力發展新興業態,贏得未來發展主動權。強化全球思維、戰略思維,把經濟增長的最新業態和我省實際結合起來,抓住新興亮點,形成后發優勢。

第三,轉中促好,推進可持續發展。轉變思想觀念,真正把思想和行動轉到科學發展上來,著力推動綠色發展、循環發展、低碳發展、可持續發展。把握轉的方向,牢固樹立生態文明的理念,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程,加快形成集約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式,全力打造天藍、地綠、水凈的“美麗河南”。要增加生態文明在考核評價中的權重,著力構建經濟發展、生態保護和民生改善的協調聯動機制,用完善的制度和市場的辦法來保護生態環境。

第四,改中激活,通過改革開放來增強經濟社會發展的動力和活力。改革開放的程度,某種意義上影響甚至決定著一個地方的發展態勢。要把學習領會好、貫徹落實好十八屆三中全會精神作為一項重大政治任務,不折不扣貫徹落實好中央決策部署。要吃透精神、把握要求,正確推進改革、準確推進改革、有序推進改革、協調推進改革。要注重實效、取信于民,讓全社會感受到市場環境、創業條件、干部作風都在一天天好轉。要統籌謀劃、分類推進,對于方向明、見效快的改革,屬于地方可以操作的改革,要主動設定操作方案,及時向中央報批;對于涉及面廣、需要中央決策的改革,我們可以研究、做好準備;對于認識還不深入、但又必須推進的改革,要積極爭取國家支持,大膽探索、試點先行。要搶抓機遇擴大開放,提升專業化招商水平,提高招商的針對性和有效性;拓寬開放領域、優化開放環境,有效利用兩種資源兩個市場,形成倒逼機制,以開放促改革、促轉型、促發展。

第五,抓好龍頭,充分發揮新型城鎮化的引領帶動作用。城鎮化是我省經濟社會發展全局性的問題,具有“牽一發而動全身”的龍頭帶動作用。要按照中央要求,把握正確方向,緊緊圍繞全面提高城鎮化質量,堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化,遵循規律、因勢利導,積極穩妥、規范有序地推進城鎮化進程。

第六,進一步保障和改善民生,促進社會和諧穩定。衡量我們工作的最終標準,就是要看給人民群眾帶來多少現實利益和長遠利益。要堅持發展為民、民生優先,把改善民生放在更加突出的位置,統籌做好就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等各項民生工作。要根據經濟發展和財力狀況逐步提高人民生活水平,政府主要是保基本,保障群眾基本的生存條件,保障群眾基本的發展需要。要把穩定就業作為經濟發展的優先目標,提高勞動者就業技能,推動實現更高質量的就業;更多吸納高校畢業生就業創業,引導和鼓勵他們到基層就業創業。要解決好“三山一灘”貧困地區的扶貧問題。要堅持科學決策、民主決策、依法決策,堅持依法執政、依法行政、依法履職,維護公民合法權益。做好信訪、安全生產、社會治安綜合治理、打擊違法犯罪活動等工作。

要切實加強和改善黨對經濟工作的領導。一要把關定向,總攬全局。研究確定本地區的工作方向、工作目標、工作思路、工作重點、重大舉措,著力解決好往哪個方向干、重點干什么、怎么干的問題。二要協調各方,形成合力。注重調動上上下下、方方面面的積極性,推動工作的有序開展和決策部署的貫徹落實。三要正風肅紀,優化環境。深入開展專項治理,切實糾正“四風”、轉變作風。建設服務型機關,增強服務意識、提升服務質量。倡導做文明人、辦文明事,營造良好社會風氣。四要抓好班子,強化保障。把政策水平高、專業能力強、實踐經驗多、善于做經濟工作的同志選配到各級班子中來,提高領導和推動改革發展的能力。盡快出臺市縣、省直部門、產業集聚區目標考核評價辦法,修改完善省轄市、省直部門領導班子和省管干部的考核評價辦法。創新人才政策,突出培養開發高層次創新創業人才和實用人才,廣泛吸引優秀人才來我省創業發展。抓好基層黨組織與城鄉基層群眾性自治組織、法治與德治“雙基雙治”建設這個重點,夯實黨執政的組織基礎、群眾基礎、社會基礎。

我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,解放思想,開拓創新,扎實工作,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定,為加快中原崛起河南振興富民強省作出新的更大貢獻。

——省委書記、省人大常委會主任郭庚茂在2013年12月23日至24日省委召開的全省經濟工作會議上的講話摘要

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